בכנס הקיץ של הכנסת עסק ח"כ ד"ר דב חנין (חד"ש) במגוון עצום של נושאים. קצרה היריעה מלפרט במסגרת זו את הדיונים שיזם במליאת הכנסת ובוועדותיה בנושאים מדיניים, כלכליים, חברתיים וסביבתיים. עסקנו רבות בעניינים הקשורים בשוויון האוכלוסייה הערבית והובלנו את המאבק הפרלמנטרי נגד הרחבת ההתנחלויות הנמשכת בעוצמה גם בימים אלה.
בדיווח להלן לא נעסוק בכל אלה אלא נתמקד רק בעיקר הפעילות במישורי החקיקה בכנסת – מגננה נגד המתקפה על המרחב הדמוקרטי ויוזמה במגוון נושאים חברתיים וסביבתיים.
הגנת המרחב הדמוקרטי
הקדשנו מאמצים רבים למאבק נגד מהלכי החקיקה האנטי דמוקרטיים של הממשלה. היו לנו הישגים מסוימים, אך התמונה הכללית בעייתית ומסוכנת.
כמה מהצעות חוק האנטי דמוקרטיות נגדן פעלנו:
* נגד חוק הנכבה המקורי, אשר כלל איסור פלילי על אזכור הנכבה, הצלחנו לגבש חזית רחבה של מחאה בכנסת ומחוצה לה. שיתוף הפעולה הרחב שנוצר הצליח לבלום את החוק.
במקומו הובאה לכנסת הצעת חוק אחרת אשר כבר עברה בקריאה טרומית. חוק זה אמנם הסיר את האיסור הפלילי של אזכור הנכבה אבל שולל מימון ציבורי מגופים המאזכרים את הנכבה.
* הצעת חוק למאסר פליטים וישראלים המסייעים להם – הצעה משולחת רסן המטילה עונשי מאסר ארוכים מאוד על מי שמוגדר בחוק כ”מסתנן” לגבולות ישראל, ועל ישראלים שמסייעים לו לשהות בישראל. מדובר בהצעה שמכוונת באופן ישיר כנגד פליטים שמגיעים לישראל דרך גבול מצרים מאזורי מלחמה באפריקה ובעיקר מחבל דרפור שבסודן.
כמו בכנסת הקודמת גם הפעם היה ח"כ חנין המתנגד היחידי להצעת החוק במליאת הכנסת. עם זאת, המערכה נגד הצעת החוק הולכת ומתרחבת. חברי כנסת נוספים הצטרפו למערכה ואף שרים בממשלה הביעו ביקורת על הצעת החוק. באופן זמני הצלחנו למנוע את קידומה בוועדת פנים והגנת הסביבה של הכנסת אך המערכה נמצאת בעיצומה.
* הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' 26) (רישוי הפגנות), התשס"ט-2009 (כ/425) – הצעת החוק שוללת כמעט לחלוטין את זכות המחאה מול בתים של אישי ציבור. במקום ליצור איזונים שיתחשבו בזכות לפרטיות של איש הציבור, משפחתו ושכניו – הוצעה פגיעה קיצונית בחופש ההפגנה, כולל הפגנת יחיד. בשלב זה הצלחנו לבלום את החוק בוועדה.
* הצעת חוק להקמת מאגר נתונים פיזיים על אזרחי ישראל) נתונים "ביומטריים") (כדוגמת טביעת אצבע) – מדובר בהצעה, שמיועדת לכאורה למנוע זיוף של תעודות זהות, רישיונות נהיגה ודרכונים, אך חורגת הרחק מעבר למטרה זו ביצירת מנגנוני "אח גדול" חסרי תקדים.
גם כאן, ח"כ חנין היה היחיד שהצביע נגד ההצעה בקריאה הראשונה בכנסת, אך בהמשך הדרך גובשה חזית רחבה נגד החקיקה, בכנסת ומחוצה לה. במרבית מדינות העולם בהן נהוג שימוש בנתונים ביומטריים, הנתונים הללו מוטבעים על הכרטיס הרלוונטי אך לא נאגרים במאגר מרכזי. בישראל לעומת זאת, מתוכנן להיות מוקם מאגר ביומטרי מרכזי אשר יאגור את כלל נתוני האזרחים, וזאת למרות הסכנות העצומות שבדליפת המידע לגורמים מסחריים ופליליים, ובסכנה שבזילות השימוש בהם על ידי רשויות המדינה השונות.
הסתייגות שהגיש ח"כ חנין ביטלה את הענישה הפלילית שהטילה שנת מאסר על אזרח שמסרב לתת טביעת אצבע למאגר, אך למרות מחאותינו החוק קודם – בהליך חקיקה מזורז – לאישור בקריאה שנייה ושלישית.
* הצעת חוק הפרטת המקרקעין, הידועה בכינויה "הרפורמה בממ"י", היא הפרטת ענק של מקרקעי המדינה, המאיימת על השטחים הפתוחים במדינת ישראל באמצעות יצירת אינטרסים נדל"ניים שיוכלו להתגבר בנקל על וועדות התכנון והבניה, והופכת את הגוף שמנהל את קרקעות המדינה לזרוע בלעדית של ראש הממשלה, ללא שום זכות הצבעה לנציגי ציבור, נציגי הארגונים הסביבתיים והחברתיים או נציגי הפריפריה והאוכלוסייה הערבית. השדולה הסביבתית-חברתית הייתה הראשונה שהעלתה בכנסת את סכנותיה של הרפורמה. בהמשך הדרך גובש שיתוף פעולה רחב שכלל, תנועות נוער, ארגונים סביבתיים וארגונים חברתיים והצליח להשהות את העברת החוק בכנסת.
* הצעת חוק מרשם אוכלוסין (תיקון – הצהרת נאמנות למדינה, לדגל ולהמנון), התשס"ט-2009 נבלמה בשלב זה. דבר זה התאפשר תודות לשיתוף פעולה עם גורמים שונים, הן בזירה הפרלמנטארית והן בזירה הציבורית והאקדמית.
* במושב זה נוכחנו שוב ושוב כי הממשלה הנוכחית פועלת לשינוי כללי המשטר הדמוקרטי. הממשלה מקדמת חוקים אישיים (חוק סלומיאנסקי וחוק מופז) ומחלקת טובות הנאה לעשרות שרים וסגני שרים כדי להנציח את שלטונה. לקחנו חלק פעיל במאבק נגד חוקים אלה.
* גם במאבק נגד חוק התקציב וחוק ההסדרים היו מספר הישגים. בין השאר, בוטלו המע"מ על ירקות ופירות ואגרת הבריאות. אך התקציב נותר אנטי-חברתי ואנטי-סביבתי וזאת אמרנו במליאת הכנסת ובועדותיה.
חקיקה סביבתית–חברתית
גם בתנאים הפוליטיים הקשים הקיימים אנחנו משתדלים להמשיך לקדם חקיקה סביבתית-חברתית מתקדמת. למרות כל המכשולים הצלחנו לגבש רוב בכנסת ולקבל דין רציפות על כמה הצעות חוק שהעברנו קריאה ראשונה בכנסת הקודמת:
– הצעת חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים (תיקון מס' 2), התשס"ח-2008 (כ/257) – חוק המיועד להתמודד עם מיפגע הפוגע בחיים ובסביבה בין היתר, באמצעות החמרת הענישה, הגדרה ברורה של התחומים האסורים בנהיגה, הטלת חובת סימון התחום המוגן, קביעת האפשרות להטיל קנס על בעל הרכב לפי מספר הרישוי של הרכב ועוד.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/257/257.pdf
– הצעת חוק איסור קבלת בטחונות מעובד, התשס"ח-2008 (כ/222) – בשנים האחרונות נפוצה התופעה של מעבידים, הדורשים מעובדיהם בטחונות שונים להבטחת הישארותם בעבודה לתקופה מסוימת. תופעה זו שוללת למעשה את זכותו של העובד לחופש העיסוק. הצעת חוק זו באה לעגן מפורשות בחוק את האיסור על מעביד לקבל בטחונות מסוג כלשהו להבטחת השארות העובד במקום עבודתו.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/222/222.pdf
אנחנו ממשיכים במאבק להשגת דין רציפות גם בהצעות נוספות:
– הצעת חוק הפחתת השימוש בשקיות פלסטיק, התשס"ח-2008 (כ/256) – הצעת חוק הבאה להסדיר את הפחתת השימוש בשקיות פלסטיק חד פעמיות בתהליך הדרגתי ותוך סבסוד חלופות חסכוניות ומקיימות יותר. הצעת החוק אמנם זכתה לתמיכה בוועדת שרים לענייני חקיקה, אך עדיין לא עלתה להצבעה במליאה.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/256/256.pdf
– הצעת חוק המים (תיקון מס' 25) (אמצעי אכיפה), התשס"ח-2008, כ/235 – הצעת החוק באה ליצור מנגנוני דיווח עצמי של מפעלים וגורמים מזהמים אחרים על היקף הזיהום שהם פולטים, ובכך לשפר את יכולת הפיקוח הציבורי עליהם. כמו כן, מוצע להפוך עבירות מסוימות בחוק המים לעבירות של ברירת משפט, דבר שייעל ויאיץ את תהליך האכיפה. הממשלה ביקשה לדחות את ההצבעה על החוק עד שהמשרד להגנת הסביבה ורשות המים יגיעו להסכמות לגבי קידום החוק.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/235/235.pdf
– הצעת חוק לעידוד תחבורת אופניים, התשס"ח-2008, כ/256 – הצעת החוק מקדמת את השימוש באופניים, כלי תחבורה המוריד את רמת הזיהום ותורם לבריאות הציבור. ההצעה מקדמת הקמת תשתיות לנסיעת אופניים, שילוב האופניים עם אמצעי תחבורה ציבורית אחרים, ויצירת תמריצים כלכליים לשימוש באופניים.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/256/256.pdf
– הצעת חוק אחריות מזמין לזכויות עובדים של קבלן שירותים, התשס"ח-2008 (כ/153) – בשוק העבודה של היום התפתחה פרקטיקה של מיקור-חוץ (outsourcing), בה מושכר כוח אדם באמצעות חברות או קבלנים למתן שירותים ספציפיים. בדרך זו, נמצאו זכויותיהם של עובדים רבים של קבלני שירותים מקופחות אף בהשוואה לזכויות העובדים של קבלני כוח אדם, שמעמדם הוסדר בחוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו-1996. הצעת החוק באה להטיל את החובה לקיום זכויות העובד לפי חוקי העבודה, לא רק על מי שמעסיק אצלו עובדים באמצעות קבלן כוח אדם, אלא גם על מי שמקבל שירותים או עבודה מאת קבלן מבצע.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/153/153.pdf
– הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון מס' 5) (רישוי קבלני שירותים), התשס"ח-2008 (כ/254) – רוב העובדים, שהיו מועסקים בעבר באמצעות קבלני כוח אדם, מועסקים כיום דרך קבלני שירותים אשר הוראות חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-1996, אינן חלות עליהם. ברוב המקרים מדובר בדרך לחסוך עלויות עבור מקבל השירות תוך ניצול העובדים על ידי קבלני השירותים. תיקון זה מחיל על קבלני השירותים את כללי הרישוי של קבלני כוח אדם, על מנת למנוע את התופעה בה חברות כאלה מעסיקות עובדים למשך תקופה קצרה ומתפרקות מיד לאחר מכן, ללא העברת תשלום לעובדים ובלא אפשרות לעובדים לתבוע את זכויותיהם. http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/254/254.pdf.
– הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון מס' 15), התשס"ו-2006 (כ/247) – ההליכים החלופיים כוללים מסגרות של טיפול ושיקום מחוץ למערכת הפלילית הרגילה, ומתבססים על נכונות הקטין ליטול אחריות על מעשיו. ניסיון מצטבר בארץ ובעולם מראה כי ההליכים החליפיים מבטיחים שיעורי שיקום גבוהים בהרבה ממערכות כליאה הרגילות, וגם עלותם התקציבית פחותה.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/247/247.pdf
עם תחילת עבודת הכנסת ה-18 התחלנו לפעול לקידום הצעות חוק חדשות.
להלן הצעות החוק החדשות שכבר עברו קריאה טרומית:
– הצעת חוק חובת התקנת אביזרים חוסכי מים במבני ציבור, התשס"ט–2009 בשיתוף עם ח"כ אופיר אקוניס – ההצעה מחייבת התקנת חסכמים (אביזרים חוסכי מים) בכל המבנים המשמשים מבנים ציבוריים, וזאת כדי לצמצם את הגירעון במשק המים הישראלי. הצעת חוק מקבילה הוגשה ע"י ח"כ יוחנן פלסנר וח"כ ניצן הורוביץ.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/1279.rtf
– הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – סמכות בית הדין להאריך מועדים להגשה), פ/752/18 – מטרת הצעת החוק לאפשר לבית הדין לעבודה, תוך הפעלת שיקול דעת וקיום נסיבות מיוחדות, להאריך את המועדים להגשת תובענות נגד המוסד לביטוח לאומי וערעורים לבית הדין על החלטותיו. החוק כיום לא נותן אפשרות לבית הדין להאריך מועדים אלו, אפילו אם הטעמים מוצדקים. בעבר, התבטאו גם שופטי בית הדין עצמם בנוגע לאי הצדק שדבר זה יוצר. הצעת החוק נתמכת ע"י פורום הארגונים לזכויות עובדים.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/752.rtf
להלן הצעת חוק שנפלה בקריאה טרומית בשל התנגדות הרוב הקואליציוני:
– הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס' 47) (תיקון – הארכת חופשת לידה), התשס"ח-2008 (כ/252) – תיקון זה מאריך את חופשת הלידה ל-16 שבועות. הארכת חופשת הלידה תקדם אותנו למצב הקיים ברוב מדינות אירופה, תאפשר שילוב טוב יותר של נשים בשוק העבודה ותצמצם את מספר הנשים הפורשות מהעבודה בשל קשיים במציאת סידור מניח את הדעת לתינוק. הצעה זו היא פרי יוזמתם גם של חברי הכנסת גדעון סער, שלי יחימוביץ', משה גפני ונאדיה חילו.
http://www.knesset.gov.il/Laws/Data/BillKnesset/252/252.pdf
להלן הצעות החוק שעלו למליאת הכנסת לקריאה טרומית, נומקו, אך עקב הצורך להבטיח רוב – נוכח התנגדות הממשלה – טרם התבצעה הצבעה בעניינן:
– הצעת חוק התייעלות אנרגיה במבני ציבור, התשס"ט–2009 אליה הצטרפו כיוזמים נוספים גם ח"כ ניצן הורוביץ, ח"כ אופיר פינס-פז וח"כ אורית זוארץ – בהצעה נקבע כי תיערך בכל מוסד בדיקה של תמונת הצריכה הנוכחית של אנרגיה, ולפיה תיקבע תכנית מוגדרת להפחתה בצריכה. ההצעה קובעת שיעורים מדויקים להפחתת צריכה זו, שיעורים שינתנו לשינוי הדרגתי בהמשך. כמו כן כוללת ההצעה שורה של אמצעים לחיסכון באנרגיה לרבות התקנה של נורות חסכניות, כיבוי ציוד חשמלי שאינו בשימוש ועוד.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/804.rtf
– הצעת חוק אכיפה סביבתית (סמכויות פיקוח של המשרד להגנת הסביבה), התשס"ט–2009 – הצעת החוק משווה את סמכויות פקחי המשרד להגנת הסביבה לאלו של פקחי הסביבה ברשויות המקומיות. הסמכויות החדשות יאפשרו לפקחים לדרוש מסמכים מחשודים בעבירה סביבתית, לבצע חיפוש בצו בית משפט, לחקור אדם הקשור לעבירה, ולעכב חשודים עד להגעת שוטר.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/379.rtf
– הצעת חוק ביטול פטור למיתקן גישה אלחוטית (תיקוני חקיקה), התשס"ט–2009 – הצעת חוק המבטלת את הפרצה בחוק התכנון והבנייה, אשר פטרה עד כה התקנת “מתקני גישה אלחוטיים” מהצורך בהיתרי בניה. מתקנים אלה שימשו בעבר את חברת בזק והיום לא נעשה בהם עוד שימוש. חברות הסלולאר טוענות כי חלק מסוגי האנטנות הסלולאריות נופל בגדר "מתקן גישה אלחוטי" ולפיכך יכלו לדלג על מערכת התכנון והבניה בכל הנוגע להתקנתן, כך שלמעשה לא ניתנה לתושבי המקום הזדמנות לפקח או להביע התנגדות למהלך.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/356.rtf
– הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – גימלה לבני זוג), התשס"ט-2009 (פ/826/18) – סעיף 6 בחוק הבטחת הכנסה קובע, כי כאשר בני זוג זכאים לגמלה, הגמלה משולמת לבעל. מצב זה מביא לא פעם לכך שנשים נשואות, או נשים פרודות, תלויות בבעליהן לשם קבלת גמלה, לה הן זכאיות. הצעת החוק מבקשת לעגן בחקיקה ראשית נגישות שווה לשני בני הזוג. הצעת החוק נכתבה ביוזמת עמותת "איתך– משפטניות למען צדק חברתי", ונתמכת על ידי ארגוני הנשים "ויצ"ו", "שדולת הנשים", ו"פורום נשים לתקציב הוגן". http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/826.rtf.
– הצעת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (עידוד השימוש ברכבת – הקמת חניונים במחיר סביר), התשס"ט–2009 – מטרת הצעת החוק לקבוע סטנדרט אחיד למחירי החניה ליד תחנות רכבת, כך שנוסעים ייהנו מחניה חופשית, או יידרשו לתשלום אחיד נמוך, כפי שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים. כך תקבע נורמה אחידה ומחייבת, והציבור המקבל החלטה לוותר על מכונית פרטית ולעבור לרכבת, יידע כי הדבר כדאי מבחינה כלכלית.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/363.rtf
– הצעת חוק המים (תיקון – יום המים הבינלאומי), התשס"ט–2009 – הצעת החוק תקבע דרכים לציון יום המים הבינלאומי בישראל בכלל ובמערכת החינוך בפרט, על מנת להגביר את המודעות לצורך בחיסכון ושמירה על מקורות המים.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/659.rtf
להלן הצעות החוק שהעלנו על סדר יומה של הכנסת ונמצאות עתה בהידברות אינטנסיבית עם הממשלה:
– הצעת חוק זכות יוצרים (תיקון – שיקול דעת לבתי המשפט במתן צווי מניעה על יצירות אדריכליות), התשס"ט-2009 פ/700/18 – חוק זכות יוצרים, התשס"ח–2007, בנוסחו הקיים, קובע דרכי תביעה כספית במקרים של הפרת זכות היוצרים. אולם, בכל הנוגע ליצירות אדריכליות, החוק אינו מאפשר אמצעים למניעת הפרת זכות היוצרים מלכתחילה. הצעת חוק זו באה לענות על צורך זה ומאפשרת לבית המשפט להפעיל את שיקול דעתו לעניין מתן צו מניעה או צו הריסה, למעט בבניין המיועד למגורים. http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/700.rtf
– הצעת חוק מסירת מידע להורה, התשס"ט-2009, פ/806/18 – כאשר הורים נפרדים, נוצר מצב שבו המידע על הילדים מתרכז אצל אחד ההורים ונחסם בפני ההורה אשר אינו מתגורר עמם באותו בית. הצעת החוק מוסיפה לפרטי הרישום של קטין במרשם האוכלוסין את מענו של ההורה אשר איננו מתגורר עם הקטין, ובכך מעגנת את זכות שני ההורים לקבל מידע לגבי ילדיהם. בהצעת חוק זו שותפים ליוזמתנו גם של ח"כ יריב לוין וח"כ אורית זוארץ.
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/806.rtf
הנחנו על שולחן הכנסת הצעות חוק נוספות רבות מהן ננסה לקדם חקיקה ככל שנוכל בהמשך הדרך.
סיכום פעילות השדולה הסביבתית-חברתית
בכנסת ה-18 המשיכה פעילותה של השדולה הסביבתית-חברתית, לח"כ ד"ר דב חנין הצטרף כיו"ר שדולה נוסף ח"כ אופיר פינס-פז. לשדולה הצטרפו חברי כנסת מכל סיעות הבית, במטרה לקדם פתרונות חקיקתיים ואחרים לבעיות סביבתיות-חברתיות שונות.
עם תחילת הכנס יצאה השדולה לסיור חירום בנחל הירקון, בעקבות הזיהום שזרם לנחל לאחר פריצת סכר שתולים. בסיור השתתפו חברי הכנסת, כלל גורמי המקצוע הממשלתיים וארגוני הסביבה, ובעקבות הסיור הואץ מתן הפתרון למניעת הזיהום.
סיור נוסף ערכה השדולה בתל אביב-יפו, במטרה לקדם תוכניות שונות בנושאי תחבורה ציבורית במטרופולין, ולהאיץ את פינויה של התחנה המרכזית החדשה. במהלך הסיור הצהירו חברות דן ואגד כי יהיו מוכנות לפנות את התחנה המרכזית החדשה בתוך שבועות ספורים, במידה ותתקבל החלטה כזו במשרד התחבורה.
לקראת תחילת הדיונים על חוק ההסדרים, קיימה השדולה את הדיון הראשון בכנסת נגד הפרטת קרקעות ישראל, ובמהלכו הוקמה הקואליציה הסביבתית-חברתית כנגד המהלך. בעקבות שיתוף הפעולה בין השדולה וכלל הארגונים, לא הצליחה הממשלה להעביר את הצעת החוק במליאת הכנסת. לקראת ההצבעה המחודשת בשבוע הבא, תקיים מחר השדולה כנס חירום של חברי כנסת מכל סיעות הבית בשיתוף כלל הארגונים הפועלים בנושא, על מנת להכשיל את ההצבעה בשנית.
בחודש יוני ארגנה השדולה את יום הסביבה הבינלאומי בכנסת ישראל, בשיתוף "חיים וסביבה – ארגון הגג של ארגוני הסביבה בישראל". במהלך היום נידונו נושאים סביבתיים בוועדות הכנסת, במליאה ובשני דיוני שדולה בנושא התמודדות הממשלה והרשויות המקומיות עם משבר האקלים. במהלך היום הועלו להצבעה ולנימוק הצעות חוק סביבתיות להן התנגדה הממשלה.
כמו כן, קידמה השדולה את הטיפול במשבר הסביבתי-תברואתי החמור בעיר שאגור. בעקבות התערבות השדולה, חודשה אספקת המים ליישוב, הפסולת שנערמה ברחובות נאספה, אך בעיית הביוב ומשכורות עובדי העירייה עדיין לא נפתרה.
ביום סיום כנס הקיץ קיימה השדולה כנס היערכות חסר תקדים נגד הפרטת המקרקעין, בהשתתפות יותר מ-30 חברי כנסת ובהם יו"ר האופוזיציה ח"כ ציפי ליבני וכן נציגים מארגונים סביבתיים, חברתיים, תנועות נוער ואקדמיה. הכנס נועד לגיוס הכוחות למאמץ אחרון נגד השלמת מהלך הפרטת המקרקעין בכנסת.
