הדו"ח נכתב על ידי עו"ד אריה אביטן המתמחה בפיקוח על זכויות עובדים בחברות קבלן. אביטן נשכר לפני שנתיים על ידי עיריית ירושלים כדי לפקח על עובדי הניקיון בבתי הספר בעיר. לפני שנה אילצו אביטן והעירייה את החברות המעסיקות את עובדי הניקיון להשיב לעובדים סכום של 800 אלף שקלים בגין זכויות שלא ניתנו להם על פי החוק בתקופת העסקתם. לדברי אביטן, מאז חל שיפור משמעותי, בעיקר בשל פיקוח קפדני ושיטת קנסות שהטילה העירייה על חברות שפגעו בעובדיהם. ואולם, מהדו"ח האחרון עולה כי למרות השיפור, העובדים במזרח ירושלים מקופחים באופן משמעותי לעומת עובדים במערב העיר.

הפערים בשכר ובזכויות יכולים להגיע למאות ועד אלפי שקלים לעובד בחודש. עיקר ההבדלים נוגעים להקפדה על מתן זכויות סוציאליות כגון תשלום לקרן פנסיה, נסיעות, הבראה ועוד. כך למשל, מעיון בתלושי שכר של שני עובדים בחברת צ.מ.א, עולה שהעובד שמועסק במערב העיר נהנה מתשלום דמי נסיעות בסך 232 שקלים, מתשלום תוספת ותק בסך 227 שקלים וכן מתשלום לקרן פנסיה בסך 238 שקלים. לעומת זאת, חברו במזרח העיר אינו מקבל אף אחד מהזכויות הללו. יש לציין ששני העובדים הם פלסטינים תושבי מזרח ירושלים. בשל הדו"ח החליטה העירייה לעכב תשלום של 10,000 שקלים לחברה.